Государственная политика защиты детства: региональные особенности на примере Социального кодекса Санкт-Петербурга

Авторы

  • Светлана Владимировна Смаль Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена https://orcid.org/0000-0003-1924-8914

DOI:

https://doi.org/10.33910/2687-0223-2021-3-1-5-12

Ключевые слова:

государственная политика, защита детства, социальная политика, Социальный кодекс, региональные особенности, Санкт-Петербург

Аннотация

Проблемы, связанные с множеством трудностей на пути появления «новых граждан» (подразумеваются, прежде всего, новорожденные), равно как и возможные варианты решения этого вопроса, представляют сложность для любой страны и на каждой из стадий государственного развития. Это многогранный комплекс направлений государственной политики, включающий как демографический, так и социальный компоненты, а также охватывающий и сам процесс принятия политических решений в социальной сфере.

В России этот в целом и так нелегкий процесс сопровождается своими особенностями: вертикализованным принятием политических решений, редуцированной обратной связью и значительным патернализмом конечных потребителей разнообразных социальных услуг.

В статье предметно рассматривается специфика защиты детства в контексте реализации государственной политики в социальной сфере. Так, выявлено, что на региональном уровне власти помощь оказывается на принципах всеобщности и доступности, однако только категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а именно «детям-сиротам», «детям, оставшихся без попечения родителей» и «детям, переданным на попечительство», «инвалидам с детства», «детям с туберкулезной интоксикацией» и «детям, страдающим заболеванием целиакия», а также «детям из малообеспеченных семей» и некоторым другим категориям. Отметим, что меры поддержки просто «детей работающих граждан» также предусмотрены и, как правило, оказываются одноразово; например, предусмотрена мера поддержки, дублирующая существующую выплату федерального уровня, выплачиваемая собственно при рождении первого ребенка и последующих детей.

В целом в статье рассматриваются модели социальной политики, социального государства и государственной политики в социальной сфере и выявляется их взаимосвязь, а также обосновывается характерный для современной Российской Федерации смешанный подход как в отношении моделей социального государства, так и в реализации социальной политики.

Региональный аспект государственной политики защиты детства анализируется на примере города федерального значения Санкт-Петербурга. При помощи проведенного контент-анализа текста Социального кодекса Санкт-Петербурга постулируется особая роль государства как в демографической, так и в социальной политике, подчеркивается роль региональных властей в поддержке и развитии детства как многогранного и требующего особого изучения феномена.

Библиографические ссылки

ИСТОЧНИКИ

Виды и размеры денежных выплат семьям, имеющим детей, назначаемых в 2020 году отделом социальной защиты населения. Администрация Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov. spb.ru/gov/terr/reg_admiral/otdel-socialnoj-zashity-naseleniya/informaciya-o-lgotah-i-dopolnitelnyh-merah-socialnoj-podderzhki/vidy-i-razmery-denezhnyh-vyplat-semyam-imeyushim-detej-naznachaemyh-v-/ (дата обращения 01.12.2020).

Денежные выплаты в Санкт Петербурге различным категориям граждан в 2020 году. Администрация Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/denezhnye-vyplaty-v-sankt-peterburge-razlichnym-kategoriyam-grazhdan-v/ (дата обращения 01.12.2020).

Единовременное пособие при рождении ребенка. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83400/b5db1cba6790fba52a5de88b2ea70faaf25f7fbd/ (дата обращения 01.12.2020).

Новый текст Конституции РФ с поправками от 2020 г. Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/48953/ (дата обращения 01.12.2020).

Послание Президента Федеральному Собранию. (2020) Президент России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения 01.12.2020).

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/f688669b9e3b36e556014fc5e4cc88223df202a2/ (дата обращения 01.12.2020).

Социальный кодекс Санкт-Петербурга (с изменениями на 18 июня 2020 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2020 года). [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2020/09/30/06/Socialnii_kodeks_SPB_red_18.06.2020_dei_01.09.2020.pdf (дата обращения 01.12.2020).

Социальный кодекс Белгородской области (с изменениями на 26 декабря 2020 года). Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165. [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=103019496&backlink=1&&nd=103017408 (дата обращения 26.02.2021).

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения 01.12.2020).

ЛИТЕРАТУРА

Акулова, О. В., Атарова, А. Н., Бабаева, Т. И. и др. (2019) Развитие ребенка дошкольного и младшего школьного возраста как субъекта поведения. СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 355 с.

Александров, А. Ю., Тасаков, С. В., Иванова, Е. В. и др. (ред.). (2018) Социально-правовая защита детства как приоритетное направление современной государственной политики. Сборник материалов международной научно-практической конференции (Чебоксары, 13–14 апреля 2018 г.). Чебоксары: Изд-во Чувашского университета им. И. Н. Ульянова, 748 с.

Васильева, Е. Г. (2008) «Социальное государство» и новая модель социальной политики в России. Власть, № 11, с. 27–31.

Вишневецкий, К. В. (2012) Виктимность несовершеннолетних и проблемы социализации личности. Теория и практика общественного развития, № 9, с. 265–270.

Волгин, Н. А., Аверин, А. Н., Берестова, Л. И. и др. (2011) Социальная политика в современной России: анализ, оценки, взгляд в будущее. М.: Проспект, 776 с.

Гогоберидзе, А. Г., Николаева, Е. И., Савинова, Л. Ю. (2018) Разработка подхода к экспериментальному исследованию субъективного восприятия детьми себя и окружающего мира. Психологическая наука и образование, т. 23, № 5, с. 5–12. https://www.doi.org/10.17759/pse.2018230501

Гуркина, О. А., Колосова, Е. А. (2013) К вопросу об актуальности изучения детства в социологии. Вестник РГГУ. Серия: Философия. Социология. Искусствоведение, № 2 (103), с. 149–157.

Елизаров, В. В., Синица, А. Л. (2019) Факторы бедности семей с детьми и перспективы ее снижения. Уровень жизни населения регионов России, № 2 (212), с. 63−75. https://www.doi.org/10.24411/1999-9836-2019-10065

Литвинова, В. В. (2019) Сравнительный анализ социальных кодексов субъектов Российской Федерации. Актуальные проблемы российского права, № 3 (100), с. 151–160. https://www.doi.org/10.17803/1994-1471.2019.100.3.151-160

Майорова-Щеглова, С. Н., Колосова, Е. А. (2018) Дети и детство как объекты социологических исследований. Социологические исследования, № 3 (407), с. 62–69. https://www.doi.org/10.7868/S0132162518030066

Ображей, О. Н. (2012) Детство как объект социологического изучения. Социологический альманах, № 3, с. 356–362.

Обухова, Л. Ф., Корепанова, И. А. (2010) Современный ребенок: шаги к пониманию. Психологическая наука и образование, т. 15, № 2, с. 5–19.

Разварина, И. Н. (2017) Междисциплинарный подход к изучению понятия «детство». Вопросы террито- риального развития, № 5 (40). [Электронный ресурс]. URL: http://vtr.isert-ran.ru/article/2421 (дата обращения 01.12.2020).

Савина, Т. Н., Концова, И. М. (2017) Социальная политика современной России: проблемы и перспективы. Финансы и кредит, т. 23, № 7 (727), с. 412–428. https://www.doi.org/10.24891/fc.23.7.412

Смаль, С. В. (2009) Социальная защита населения как функция современного государства. Диссертация на соискание степени кандидата политических наук. СПб., Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, 183 с.

Смаль, С. В. (2019) Символ детства в социальном кодексе Санкт-Петербурга. В кн.: Т. Б. Рябова, О. В. Рябов (ред.). Символ детства в политике: от холодной войны к современности. Тезисы научной конференции. СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, с. 69–71.

Смаль, С. В. (2020) Особенности социального обеспечения и социальной защиты: сравнительный анализ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В кн.: Л. А. Гайнутдинова (ред.). Герценовские чтения — 2019: Актуальные вопросы политического знания. Сборник материалов научно-практической конференции (11–13 апреля 2019 г.). СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, с. 77–82.

Филипова, А. Г. (2013) Детство в отечественной и зарубежной социологии: субъект-объектный & диахронически- синхронический подходы. Социологические исследования, № 6 (350), с. 91–100.

Филипова, А. Г. (2016) Российская социология детства: вчера, сегодня, завтра. Проблемы институционализации и перспективы развития. СПб.: Астерион, 195 с.

Филипова, А. Г., Ракитина, Н. Э. (2016) Дети и город: проблема воспроизводства социального неравенства. Социология города, № 2, с. 58–71.

Фельдштейн, Д. И. (2010) Приоритетные направления психолого-педагогических исследований в условиях значимых изменений ребенка и ситуации его развития. Мир психологии, № 2 (62), с. 206–216.

Bogolyubova, O., Skochilov, R., Smykalo, L. (2015) Childhood victimization experiences of young adults in St. Petersburg, Russia. Journal of Interpersonal Violence, vol. 30, no. 7, pp. 1153–1167. https://www.doi.org/10.1177/0886260514539849

Esping-Andersen, G. (1990) The three worlds of welfare capitalism. Princeton: Princeton University Press, 248 p.

SOURCES

Denezhnye vyplaty v Sankt-Peterburge razlichnym kategoriyam grazhdan v 2020 godu [Cash payments in Saint Petersburg to various categories of citizens in 2020]. Administratsiya Sankt-Peterburga [Administration of Saint Petersburg]. [Online]. Available at: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/denezhnye-vyplaty-v-sankt-peterburge-razlichnym-kategoriyam-grazhdan-v/ (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Edinovremennoye posobiye pri rozhdenii rebenka [Lump sum at the birth of a child]. Konsul’tantPlyus [ConsultantPlus]. [Online]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83400/b5db1cba6790fba52a5de88b2ea70faaf25f7fbd/ (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Novyj tekst Konstitutsii RF s popravkami ot 2020 g. [New text of the Constitution of the Russian Federation amended in 2020]. Gosudarstvennaya Duma Federal’nogo sobraniya Rossijskoj Federatsii [The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation]. [Online]. Available at: http://duma.gov.ru/news/48953/(accessed 01.12.2020). (In Russian)

Poslaniye Prezidenta Federal’nomu Sobraniyu (2020) [Message from the President to the Federal Assembly (2020)]. Prezident Rossii [President of Russia]. [Online]. Available at: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Semejnyj kodeks Rossiyskoj Federatsii ot 29.12.1995 № 223-FZ (red. ot 06.02.2020) [Family Code of the Russian Federation of 29 December 1995 No. 223-FZ (ed. of 6 February 2020)]. [Online]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/f688669b9e3b36e556014fc5e4cc88223df202a2/ (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Sotsial’nyj kodeks Sankt-Peterburga (s izmeneniyami na 18 iyunya 2020 goda) (redaktsiya, dejstvuyushchaya s 1 sentyabrya 2020 goda) [Social Code of Saint Petersburg (as amended on 18 June 2020) (edition of 1 September 2020)]. [Online]. Available at: http://docs.cntd.ru/document/891859785 (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Sotsial’nyj kodeks Belgorodskoj oblasti (s izmeneniyami na 26 dekabrya 2020 goda). Zakon Belgorodskoj oblasti ot 28 dekabrya 2004 g. № 165 [Social Code of the Belgorod Region (as amended on 26 December 2020). Law of the Belgorod Region of 28 December 2004 No. 165]. [Online]. Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=103019496&backlink=1&&nd=103017408 (accessed 26.02.2021). (In Russian)

Ukaz Prezidenta Rossiyskoj Federatsii ot 07.05.2018 g. № 204 “O natsional’nykh tselyakh i strategicheskikh zadachakh razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2024 goda” [Decree of the President of the Russian Federation of 7 May 2018 No. 204 “On national goals and strategic objectives for the development of the Russian Federation for the period up to 2024”]. [Online]. Available at: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Vidy i razmery denezhnykh vyplat sem’yam, imeyushchim detej, naznachayemykh v 2020 godu otdelom sotsial’noj zashchity naseleniya [Types and amounts of cash payments to families with children appointed in 2020 by the department of social protection of the population]. Administratsiya Sankt-Peterburga [Administration of Saint Petersburg]. [Online]. Available at: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_admiral/otdel-socialnoj-zashity-naseleniya/informaciya-o-lgotah-i-dopolnitelnyh-merah-socialnoj-podderzhki/vidy-i-razmery-denezhnyh-vyplat-semyam-imeyushim-detej-naznachaemyh-v-/ (accessed 01.12.2020). (In Russian)

REFERENCES

Akulova, O. V., Atarova, A. N., Babaeva, T. I. et al. (2019) Razvitiye rebenka doshkol’nogo i mladshego shkol’nogo vozrasta kak sub’ekta povedeniya [Development of a child of preschool and primary school age as a subject of behavior]. Saint Petersburg: Herzen State Pedagogical University of Russia Publ., 355 p. (In Russian)

Aleksandrov, A. Yu., Tasakov, S. V., Ivanova, E. V. et al. (eds.). (2018) Sotsial’no-pravovaya zashchita detstva kak prioritetnoe napravlenie sovremennoj gosudarstvennoj politiki. Sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii (Cheboksary, 13–14 aprelya 2018 g.) [Social and legal protection of childhood as a priority direction of modern state policy. Collection of materials of the International scientific and practical conference (Cheboksary, 13–14 April 2018)]. Cheboksary: Chuvash State University named after I. N. Ulyanov Publ., 748 p. (In Russian)

Bogolyubova, O., Skochilov, R., Smykalo, L. (2015) Childhood victimization experiences of young adults in St. Petersburg, Russia. Journal of Interpersonal Violence, vol. 30, no. 7, pp. 1153–1167. https://www.doi.org/10.1177/0886260514539849 (In English)

Elizarov, V. V., Sinitsa, A. L. (2019) Faktory bednosti semej s det’mi i perspektivy ee snizheniya [Factors of poverty of families with children and prospects of its reduction]. Uroven’ zhizni naseleniya regionov Rossii — Living Standards of the Population in the Regions of Russia, no. 2 (212), pp. 63−75. https://www.doi.org/10.24411/1999-9836-2019-10065 (In Russian)

Esping-Andersen, G. (1990) The three worlds of welfare capitalism. Princeton: Princeton University Press, 248 p. (In English)

Filipova, A. G. (2013) Detstvo v otechestvennoj i zarubezhnoj sotsiologii: sub’ekt-ob’ektnyj & diakhronicheski-sinkhronicheskij podkhody [Childhood in Russian and international sociology. Subject-object and diachronic-synchronic approaches]. Sotsialogicheski issledovania, no. 6 (350), pp. 91–100. (In Russian)

Filipova, A. G. (2016) Rossiyskaya sotsiologiya detstva: vchera, segodnya, zavtra. Problemy institutsionalizatsii i perspektivy razvitiya [Russian sociology of childhood: Yesterday, today, tomorrow. Institutionalization problems and development prospects]. Saint Petersburg: Asterion Publ., 195 p. (In Russian)

Filipova, A. G., Rakitina, N. E. (2016) Deti i gorod: problema vosproizvodstva sotsial’nogo neravenstva [Children and city: Problem of reproduction of social inequality]. Sotsiologiya goroda, no. 2, pp. 58–71. (In Russian)

Feldshtein, D. I. (2010) Prioritetnye napravleniya psikhologo-pedagogicheskikh issledovanij v usloviyakh znachimykh izmenenij rebenka i situatsii ego razvitiya [Foreground directions of psychological and pedagogical research in the conditions of significant changes of a child and situations of its development]. Mir psikhologii, no. 2 (62), pp. 206–216. (In Russian)

Gogoberidze, A. G., Nikolayeva, E. I., Savinova, L. Yu. (2018) Razrabotka podkhoda k eksperimental’nomu issledovaniyu sub’yektivnogo vospriyatiya det’mi sebya i okruzhayushchego mira [Experimental research on subjective self-perception and perception of the world in children: Developing an approach]. Psikhologicheskaya nauka i obrazovaniye — Psychological Science and Education, vol. 23, no. 5, pp. 5–12. https://www.doi. org/10.17759/pse.2018230501 (In Russian)

Gurkina, O. A., Kolosova, E. A. (2013) K voprosu ob aktual’nosti izucheniya detstva v sotsiologii [On the relevance of the study of childhood in sociology] Vestnik RGGU. Seriya: Filosofiya. Sotsiologiya. Iskusstvovedeniye — RSUH/ RGGU Bulletin. “Philosophy. Sociology. Art Studies” Series, no. 2 (103), pp. 149–157. (In Russian)

Litvinova, V. V. (2019) Sravnitel’nyj analiz sotsial’nykh kodeksov sub’ektov Rossiyskoj Federatsii [Comparative analysis of social codes of the constituent entities of the Russian Federation]. Aktual’nye problemy rossijskogo prava — Actual Problems of Russian Law, no. 3 (100), pp. 151–160. https://www.doi.org/10.17803/1994-1471.2019.100.3.151-160 (In Russian)

Mayorova-Shcheglova, S. N., Kolosova, E. A. (2018) Deti i detstvo kak ob’ekty sotsiologicheskikh issledovanij [Children and childhood as objects of sociological research]. Sotsiologicheskie issledovaniya — Sociological Studies, no. 3 (407), pp. 62–69. https://www.doi.org/10.7868/S0132162518030066 (In Russian)

Obrazhej, O. N. (2012) Detstvo kak ob’yekt sotsiologicheskogo izucheniya [Childhood as an object of sociological study]. Sotsiologicheskiy al’manakh — Sociological Almanac, no. 3, pp. 356–362. (In Russian)

Obukhova, L. Ph., Korepanova, I. A. (2010) Sovremennyj rebenok: shagi k ponimaniyu [The modern child: On the way to understanding]. Psikhologicheskaya nauka i obrazovaniye — Psychological Science and Education, vol. 15, no. 2, pp. 5–19. (In Russian)

Razvarina, I. N. (2017) Mezhdistsiplinarnyj podkhod k izucheniyu ponyatiya “detstvo” [The inter-disciplinary approach to the study of the concept of “childhood”]. Voprosy territorial’nogo razvitiya — Territorial Development Issues, no. 5 (40). [Online]. Available at: http://vtr.isert-ran.ru/article/2421 (accessed 01.12.2020). (In Russian)

Savina, T. N., Kontsova, I. M. (2017) Sotsial’naya politika sovremennoj Rossii: problemy i perspektivy [Social policy of modern Russia: Problems and prospects]. Finansy i kredit — Finance and Credit, vol. 23, no. 7 (727), pp. 412– 428. https://www.doi.org/10.24891/fc.23.7.412 (In Russian)

Smal, S. V. (2009) Sotsial’naya zashchita naseleniya kak funktsiya sovremennogo gosudarstva [Social protection of the population as a function of the modern state]. PhD dissertation (Political Sciences). Saint Petersburg, Herzen State Pedagogical University of Russia, 183 p. (In Russian)

Smal, S. V. (2019) Simvol detstva v sotsial’nom kodekse Sankt-Peterburga [Symbol of childhood in the social code of Saint Petersburg]. In: T. B. Ryabova, O. V. Ryabov (eds.). Simvol detstva v politike: ot kholodnoy vojny k sovremennosti. Tezisy nauchnoy konferentsii [Childhood symbol in politics: From the Cold War to the present. Scientific conference abstracts]. Saint Petersburg: Herzen State Pedagogical University of Russia Publ., pp. 69–71. (In Russian)

Smal’, S. V. (2020) Osobennosti sotsial’nogo obespecheniya i sotsial’noj zashchity: sravnitel’nyj analiz Sankt-Peterburga i Leningradskoj oblasti [Social security and social protection: A comparative analysis of Saint Petersburg and the Leningrad region]. In: L. A. Gainutdinova (ed.). Gertsenovskiye chteniya — 2019: Aktual’nye voprosy politicheskogo znaniya. Sbornik materialov nauchno-prakticheskoy konferentsii (11–13 aprelya 2019 g.) [Herzen Readings — 2019. Topical issues of political knowledge. Collection of materials of the scientific and practical conference (11–13 April 2019)]. Saint Petersburg: Herzen State Pedagogical University of Russia Publ., pp. 77–82. (In Russian)

Vasilieva, E. G. (2008) “Sotsial’noye gosudarstvo” i novaya model’ sotsial’noj politiki v Rossii [“Social state” and a new model of social policy in Russia]. Vlast’, no. 11, pp. 27–31. (In Russian)

Vishnevetskiy, K. V. (2012) Viktimnost’ nesovershennoletnikh i problemy sotsializatsii lichnosti [Juvenile victimhood and problems of a person’s socialization]. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya — Theory and Practice of Social Development, no. 9, pp. 265–270. (In Russian)

Volgin, N. A. (2011) Sotsial’naya politika v sovremennoj Rossii: analiz, otsenki, vzglyad v budushchee [Social policy in modern Russia: Analysis, assessment, look into the future]. Moscow: Prospekt Publ., 776 p. (In Russian)

Загрузки

Опубликован

2021-04-22

Выпуск

Раздел

Статьи